秋收大幕落下，初冬忙碌不減。荊楚大地，挖掘機(jī)長(zhǎng)臂揮舞，推土機(jī)、運(yùn)輸車輛往來穿行，田間人喧車忙，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正酣。
萬物土中生，有土斯有糧。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”已連續(xù)12年寫入中央一號(hào)文件。
作為國(guó)家糧食、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，湖北以占全國(guó)3.7%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)4%的糧食、9%的油料、12%的茶葉。近年來，我省堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，聚焦解決突出問題和補(bǔ)齊短板，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全力為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)夯“耕”基、添“地”氣。截至今年10月底，全省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4600余萬畝，占現(xiàn)有7112萬畝耕地的64.8%，占5950萬畝永久基本農(nóng)田的77.5%。
地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，一塊塊旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田續(xù)寫“豐收答卷”，端牢“中國(guó)飯碗”。
破解“五牛下田” 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
“改造前的田，老淹水，土地高低不平；改造以后，小田變大田，機(jī)耕道通到家門口，水泥渠修到田中央，輕輕松松實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增收。”咸寧市咸安區(qū)鑫瓏糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李建軍看著農(nóng)田“大變樣”，高興得合不攏嘴。
2019年，我省啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，建設(shè)任務(wù)提速。2020年，340萬畝；2021年，410萬畝；2022年，420萬畝；2023年，350萬畝。
湖北高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路并非平坦。機(jī)構(gòu)改革前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目職能分散在以原國(guó)土資源部門為主的相關(guān)部門，即原國(guó)土資源部門土地整治項(xiàng)目、財(cái)政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、發(fā)展改革部門千億斤糧食產(chǎn)能田間工程項(xiàng)目、水利部門小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。
“各部門都是實(shí)施主體，建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，建成的農(nóng)田與真正的高標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處負(fù)責(zé)人說。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是民心工程，必須握指成拳、形成合力。
為破解“五牛下田”的不利局面，2019年，省委、省政府揮動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“指揮棒”，將原國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、水利部門的四類項(xiàng)目統(tǒng)一整合為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理職能和項(xiàng)目資金歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。機(jī)構(gòu)改革后，我省確定“五個(gè)優(yōu)先”總體思路，建章立制搭穩(wěn)“四梁八柱”，建立統(tǒng)一高效的工作機(jī)制。
今年，我省加強(qiáng)政策供給，助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
完善協(xié)調(diào)機(jī)制——我省調(diào)整完善了由省委副書記任指揮長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，設(shè)立工作專班，常態(tài)化開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)終身負(fù)責(zé)制，壓實(shí)地方黨委政府、主管部門、項(xiàng)目主體等各方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建管規(guī)范，確保取得旱澇保收、地力提升、產(chǎn)能提升實(shí)效。
實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃——上下銜接，對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，按照2035年永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，實(shí)行整體規(guī)劃，分步實(shí)施。左右統(tǒng)籌，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、國(guó)土綜合整治、流域綜合治理、大中型灌區(qū)建設(shè)、高效生產(chǎn)模式等工作結(jié)合起來，把有限的資金用在刀刃上。前后呼應(yīng)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，合理安排建設(shè)任務(wù)，整體推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。
流程接續(xù)優(yōu)化——按照“科學(xué)論證、合理排序、動(dòng)態(tài)管理”原則，省市縣建立三級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。
探索改革路徑——依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，我省啟動(dòng)“小田并大田”改革試點(diǎn)，首批選擇10個(gè)縣市區(qū)，解決承包地細(xì)碎化問題，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，打牢農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
加大財(cái)政投入 省級(jí)畝平補(bǔ)助資金提高至600元
建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要投入多少錢？
經(jīng)全要素測(cè)算，我省平原地區(qū)需投入2700元/畝、丘陵地區(qū)3500元/畝、山區(qū)5000元/畝。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，到2025年每畝投入標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到3000元。
一直以來，資金短缺是困擾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大問題，對(duì)縣級(jí)財(cái)政尤顯捉襟見肘。
今年，我省利用主題教育大調(diào)研重要契機(jī)，對(duì)17個(gè)市州開展全覆蓋調(diào)研，深入分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，制定完善具體措施。針對(duì)建設(shè)資金不充足，我省果斷調(diào)整省縣配套投入機(jī)制。
自2023年開始，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要責(zé)任，投入標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。省級(jí)配套資金由省財(cái)政廳籌措解決，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目省級(jí)畝均補(bǔ)助投入提高到600元，改造提升項(xiàng)目省級(jí)畝均補(bǔ)助投入390元。市、縣統(tǒng)籌“土地出讓收入”用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣級(jí)配套資金，進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌和跨區(qū)域調(diào)節(jié)，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益的50%可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和債券償還、貼息等。
我省發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)市縣政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立多元化投入機(jī)制。
作為產(chǎn)糧大縣，當(dāng)陽(yáng)市探索建立“政府投、平臺(tái)融、市場(chǎng)引”三條引流投入渠道。2019年以來，該市依托沮漳農(nóng)業(yè)公司國(guó)有平臺(tái)，整合鄉(xiāng)村振興、道路交通、水系連通等資金1.7億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并以新增耕地指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)等自然資源作為資產(chǎn)包，招融涉農(nóng)項(xiàng)目資金6.32億元，其中2.47億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為優(yōu)質(zhì)資源實(shí)行招商引資，吸引中化、湖北農(nóng)發(fā)、宜糧等521家市場(chǎng)主體落地生根，投資建設(shè)MAP農(nóng)場(chǎng)、設(shè)施大棚等5.6億元，引領(lǐng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分靠建、七分靠管”，做好建后管護(hù)是確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。
對(duì)此，省政府明確，水利部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)全省農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)資金，對(duì)市縣農(nóng)田水利工程建后管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
各市縣落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的主體責(zé)任，按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)”的原則，探索引入保險(xiǎn)、購(gòu)買第三方服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制，確保“建成一畝、管好一畝”。武漢市蔡甸區(qū)在建設(shè)投入畝平3500元的基礎(chǔ)上，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完工項(xiàng)目納入小農(nóng)水管護(hù)范圍，列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，年均投入管護(hù)資金870萬元。興山縣首創(chuàng)“五管”工作模式，通過業(yè)主單位全面管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理統(tǒng)籌管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管、審計(jì)部門跟蹤管和群眾參與共同管，全方位“管”好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。竹山縣通過簽訂管護(hù)協(xié)議、聘請(qǐng)管護(hù)公崗、建后管護(hù)激勵(lì)措施等方式，逐步推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作。
精準(zhǔn)攻堅(jiān)發(fā)力 將5950萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”
深切叮嚀，念茲在茲，既是對(duì)糧食安全新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的深刻洞察，也是對(duì)嚴(yán)格保護(hù)耕地的動(dòng)員號(hào)令。
實(shí)踐證明，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地產(chǎn)出能力大幅度提高，糧食產(chǎn)能一般提高10%—20%；抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，旱能澆、澇能排，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，無災(zāi)多豐收，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)受住2022年歷史罕見的高溫干旱考驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功不可沒；農(nóng)業(yè)綜合效益明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的肥、藥、水利用率提升15%—30%，畝均節(jié)本增效500多元，帶動(dòng)農(nóng)民增收；推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效解決了耕地碎片化、設(shè)施不配套等問題，推進(jìn)了經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。2022年，全省承包耕地流轉(zhuǎn)面積2726萬畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)44%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73.5%。
到2035年，全省5950萬畝永久基本農(nóng)田將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“硬任務(wù)”要有“硬措施”，為此我省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)、分類型建設(shè)、全周期監(jiān)管、大力度保障。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘一企一基地’，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、品牌化發(fā)展；堅(jiān)持與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)‘小田并大田’，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，落實(shí)流域綜合治理要求，保障防洪安全、供水安全，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，打造完整的灌排體系；堅(jiān)持與高效農(nóng)業(yè)模式相結(jié)合，推廣綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全的種養(yǎng)模式，開發(fā)具有鮮明地域鄉(xiāng)土特色的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)良田產(chǎn)糧、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收等多方共贏。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
強(qiáng)化源頭整合——完善規(guī)劃布局，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定最新成果、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，編制將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的行動(dòng)方案。加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與流域綜合治理、全域國(guó)土綜合整治、大中型灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相統(tǒng)籌。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系——區(qū)分平原、丘陵、山區(qū)等不同類型，制定田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持工程化推進(jìn)——優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備流程，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審批“綠色通道”，縮短項(xiàng)目準(zhǔn)備周期。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期的加強(qiáng)督導(dǎo)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。
嚴(yán)格全生命周期監(jiān)管——嚴(yán)格事前資格審查、事中質(zhì)量管理、事后核查與管護(hù)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)面清單，實(shí)行“黑名單”管理。構(gòu)建省級(jí)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，通過信息化、數(shù)字化提升監(jiān)管水平。
一個(gè)項(xiàng)目就是一份考卷，一個(gè)工地就是一個(gè)考場(chǎng)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，合理布局、全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要支撐。湖北將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，久久為功，善作善成，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效，把口糧絕對(duì)安全建立在可靠的耕地資源保障基礎(chǔ)之上。
策劃：湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
撰文：龍春 聶勇