湖北省高級(jí)人民法院
關(guān)于對(duì)涉企案件實(shí)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的暫行規(guī)定
為在審理執(zhí)行涉企案件中秉持善意司法理念，講求執(zhí)法藝術(shù)，創(chuàng)新司法手段，提升服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》《最高人民法院關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，是指人民法院辦理案件的一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人為企業(yè)時(shí)，在立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和處置，使司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
第二條 對(duì)涉企案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)大局、平等保護(hù)、依法評(píng)估、全程協(xié)同的原則。
第三條 具有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估：
（一）給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)重且不可逆的后果的；
（二）投資規(guī)模較大、建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)且涉及公共利益的；
（三）國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的；
（四）可能帶來技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的；
（五）影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域金融穩(wěn)定的；
（六）可能會(huì)引起上市公司股價(jià)異常波動(dòng)的；
（七）其他可能影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展或波及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等情形的。
第四條 立案階段，立案人員在收到涉及企業(yè)的材料后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，全面了解爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)可能造成的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行初步評(píng)估。要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的司法需求和實(shí)際情況，有針對(duì)性引導(dǎo)其選擇先行調(diào)解、和解、速裁、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟以及督促程序等更為合適且便捷的糾紛解決方式。要落實(shí)重大涉企案件通報(bào)制度，涉及敏感性、群體性案件，及時(shí)向上級(jí)法院層報(bào)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。
第五條 保全階段，在被保全人為企業(yè)時(shí)，要在全面權(quán)衡各方當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上，采取對(duì)被保全人權(quán)益造成限制或者損害最小的財(cái)產(chǎn)保全措施，避免因財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要根據(jù)案件性質(zhì)、事實(shí)以及可預(yù)見的裁判結(jié)果，協(xié)調(diào)申請(qǐng)人與民營(yíng)企業(yè)合理確定被保全財(cái)產(chǎn)的范圍、種類、數(shù)量、金額、期限以及保全方式等，盡量采取“活封”“活扣”措施使被保全財(cái)產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)價(jià)值。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定構(gòu)成惡意財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。
第六條 審理階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)案件的審理程序和裁判結(jié)果可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)決杜絕就法律講法律、就程序走程序、就辦案而辦案的思維和做法。
刑事審判要堅(jiān)持法治思維，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展。堅(jiān)持罪刑法定和無罪推定原則，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理。注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資或詐騙、企業(yè)法人責(zé)任與企業(yè)家責(zé)任。涉案企業(yè)家被拘留、逮捕等被采取強(qiáng)制措施、有可能產(chǎn)生一定程度負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的，人民法院可與作出羈押決定的檢察機(jī)關(guān)共同進(jìn)行評(píng)估并依法酌情調(diào)整或采取相應(yīng)防范處置措施。確需對(duì)企業(yè)家采取措施的，盡量使用取保候?qū)彽确窍拗迫松碜杂纱胧Ｔ谶m用刑罰時(shí)，依法可以適用非監(jiān)禁刑的，盡量判處非監(jiān)禁刑。
民商事審判要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范引領(lǐng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造競(jìng)爭(zhēng)中立的市場(chǎng)環(huán)境。要妥善審理涉企合同案件，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍，保障企業(yè)合法交易。要妥善審理涉企產(chǎn)權(quán)類案件，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。要妥善審理融資糾紛案件，嚴(yán)格規(guī)制高利借貸和高利轉(zhuǎn)貸行為，努力解決民營(yíng)企業(yè)融資貴問題。要妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持企業(yè)依法管理。要妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，保障和推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。
行政審判要處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公正和諧的政務(wù)環(huán)境。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)行政協(xié)議的信賴?yán)妫瑢?duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的，應(yīng)依法支持民營(yíng)企業(yè)的合理訴求。對(duì)因民營(yíng)企業(yè)土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、員工勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保等問題引發(fā)的涉企行政爭(zhēng)議，盡量采取協(xié)調(diào)方式處理，維護(hù)和諧政商關(guān)系。
第七條 執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行行為的方式、強(qiáng)度可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，確保企業(yè)合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。在涉企刑事案件財(cái)產(chǎn)執(zhí)行中，要嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得隨意擴(kuò)大或任意牽連。在涉企民事案件執(zhí)行中，對(duì)企業(yè)作為申請(qǐng)人的案件，依法運(yùn)用各類執(zhí)行措施，確保高效執(zhí)結(jié)。嚴(yán)格規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，已依法終結(jié)本次執(zhí)行的案件在終結(jié)本次執(zhí)行期間，可根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和案情需要，為其代理律師簽發(fā)《調(diào)查令》，拓寬查人找物渠道。對(duì)被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)等特殊主體的案件，一律依法限期執(zhí)結(jié)。對(duì)企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件因案施策，避免因執(zhí)行不當(dāng)加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。有多種財(cái)產(chǎn)并存的，盡量?jī)?yōu)先采取對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小的執(zhí)行措施。在不損害債權(quán)人利益的前提下，允許被執(zhí)行人在法院監(jiān)督下處置財(cái)產(chǎn)，盡可能保全財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)有發(fā)展前景但暫時(shí)存在資金困難的企業(yè)，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，或者依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式方法，盡可能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第八條 司法公開時(shí)，要重點(diǎn)評(píng)估案件信息公開可能對(duì)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)機(jī)會(huì)造成的影響，避免公開行為給誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來負(fù)面影響。對(duì)涉及商業(yè)秘密或商業(yè)信息的裁判文書，當(dāng)事人申請(qǐng)不予公開的，可不予公開。要慎重發(fā)布涉企業(yè)案件的新聞信息，對(duì)涉及知名企業(yè)、企業(yè)家或者上市公司的負(fù)面審判信息，應(yīng)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和合理顧慮，一般不對(duì)外報(bào)道。
第九條 案件審理期限管理時(shí)，要注重滿足涉案企業(yè)對(duì)案件審理進(jìn)程的合理期待，強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，提高審判執(zhí)行工作效率。要嚴(yán)格遵守各類案件的法定審理期限，從嚴(yán)控制審限延長(zhǎng)、扣除、中止等情形的審批，防止因案件審理時(shí)間過長(zhǎng)而“拖瘦”“拖垮”民營(yíng)企業(yè)。
第十條 全省各級(jí)法院要定期對(duì)各部門的涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估情況進(jìn)行檢查。上級(jí)法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作的檢查，對(duì)有關(guān)重大影響案件應(yīng)當(dāng)予以督辦。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而不予評(píng)估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致信訪或其他重大事件發(fā)生的，按照責(zé)任倒查的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十一條 本暫行規(guī)定自公布之日起施行。