【此前報道】招標代理公司法人是“發(fā)改局科長”？湖北一項目招標被指偷梁換柱
中國網武漢9月25日訊 湖北省孝感市孝南區(qū)項目投資總估算達36.5億元的熱電聯(lián)產項目，在被曝出招標代理機構法人冒充該區(qū)發(fā)改局科長外出參加項目考察等問題后，又被指整個招投標過程不符合政府項目招標程序。
近日，孝感市有關部門負責人回應稱，當?shù)貙⒊闪⒄{查組介入調查。
招標程序被指嚴重違規(guī)
此前報道刊發(fā)后，孝感市有關部門來函認為文章部分內容失實，提出四點異議：①湖北澴發(fā)新能源有限責任公司選擇的招標代理機構符合《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定和程序；②帖文反映的考察方案并非官方方案；③湖北謹興工程咨詢有限公司為合法招標代理機構；④經核查，招標代理機構與潛在投標人無利害關系。
但是，“中國網湖北”（聯(lián)系郵箱zgw42@qq.com）針對來函多次致電孝南區(qū)相關部門，希望能針對上述問題給出詳細回應，均被以“由官方統(tǒng)一回復”回絕。
根據(jù)孝南區(qū)人民政府官網發(fā)布的《湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)產項目社會投資方招標項目招標公告》：本招標項目湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)產項目社會投資方招標項目（項目名稱）已由孝南區(qū)發(fā)展和改革局授權批準建設，招標人為湖北澴發(fā)新能源有限責任公司。項目建設資金采用社會投資人自籌方式解決，企業(yè)自籌100%，現(xiàn)對該項目的社會投資人進行招標。
此前報道刊發(fā)后，孝南區(qū)發(fā)改局回應稱，這次招標本身是招商投資項目，主要目的是為了招投資人。
“根據(jù)國家發(fā)改委、財政部等制定的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，我國境內的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經營活動，均應遵守該辦法。”北京一招投標專家認為，上述辦法明確指出市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者，對照國家規(guī)定，“孝南區(qū)熱電聯(lián)產項目屬于上述法規(guī)規(guī)定的特許經營項目，理應按照招標的方式選擇特許經營者。”
這名專家表示，特許經營權屬于招商的一種，招商是目的，招標是形式。另外根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省公共資源交易目錄的通知》（鄂政辦函[2020]27號）的規(guī)定，“孝南區(qū)熱電聯(lián)產項目社會投資方招標，類似于高速公路投資人的經營權招標等，屬于湖北省目錄中的H01特許經營權類別。因此，該項目應根據(jù)文件第一條的規(guī)定，進入規(guī)定的公共資源交易平臺進行進場交易，而不能進行場外交易。”
根據(jù)《湖北省招標投標管理辦法》規(guī)定，除依法不實行公開招標的項目外，招投標活動必須公開進行。孝南區(qū)發(fā)改局發(fā)布的《湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)產項目社會投資方招標項目招標公告》也承諾，“本次招標公告同時在孝南區(qū)政府信息公開網、中國招標投標公共服務平臺等媒介上發(fā)布。”而經查證，這一公告在中國招標投標公共服務平臺無法查詢，發(fā)布該公告的官方平臺僅孝南區(qū)政府網一個。
為何不依規(guī)進入政府招標程序？為何不進入政府交易平臺進場交易，接受公共資源交易監(jiān)督部門監(jiān)管？公開承諾的發(fā)布渠道為何查不到公開信息？“中國網湖北”向孝感市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等多部門求證，均被回絕。
項目業(yè)主方、招標代理機構與孝南區(qū)發(fā)改局是何關系？
在此前發(fā)布的“孝南區(qū)發(fā)改局熱電聯(lián)產項目考察方案”中，朱鳳嬌的身份為孝南區(qū)發(fā)改局環(huán)資科科長；而負責此次招標的湖北澴發(fā)新能源有限責任公司，其法定代表人亦為朱鳳嬌。今年8月9日企業(yè)變更前，湖北澴發(fā)新能源有限責任公司法定代表人系饒耀峰。而在此期間，饒耀峰還以孝南區(qū)發(fā)改局副局長身份開展活動。
在政府官員和國有企業(yè)法定代表人的身份上，饒耀峰和朱鳳嬌何以能切換自如？既“當官”又“當老板”，是否符合干部管理相關規(guī)定？作為項目業(yè)主方，湖北澴發(fā)新能源有限責任公司與孝南區(qū)發(fā)改局究竟是什么關系？9月22日上午，“中國網湖北”聯(lián)系了孝南區(qū)委組織部，相關負責人回復稱需要先核實再給予答復，但至發(fā)稿時仍未回復。
同時，根據(jù)朱鳳嬌此前傳達給被考察單位的“考察方案”，隨行人員雷燕的職務被標注為“孝南區(qū)發(fā)改局能源科科長”，而雷燕還是此次項目招標代理機構湖北謹興工程咨詢有限公司的法定代表人。
面對種種疑問，孝感市孝南區(qū)相關部門始終未明確回應。中國網對此將持續(xù)關注。
（姚坤森）